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官場“疫情問責”觀察 免職是什么樣的問責手段?

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  官場“疫情問責”觀察

  本刊記者/徐天

  發于2020.3.9總第938期《中國新聞周刊》

  3月2日,一則“疫情問責”新聞引發熱議——因“武漢女子監獄刑滿釋放的新冠肺炎確診人員離漢抵京”事件,引發了湖北省司法系統的“地震”。

 

  在湖北方面,對省司法廳黨委書記、廳長譚先振予以立案審查調查,省監獄管理局黨委書記、局長郝愛民,省監獄管理局黨委委員、副局長胡承浩,黨委委員、政治部主任張新華及刑罰執行處處長李欣均被予以免職以及立案審查調查。

  直接相關方、武漢女子監獄原黨委書記、監獄長周裕坤在原先已被免職的情況下,被立案審查調查,副監獄長郭秋文及刑罰執行科科長湯早容也被免職并立案審查調查。另外,武漢市東西湖區公安分局副局長尹志強被免職并立案審查調查。

  免職一詞,在此次疫情時期頻繁出現,每一次都引起強烈關注。最先引起注意的被免職官員是黃岡市衛健委原主任唐志紅。1月底,在面對中央指導組派出趕赴黃岡的督查組時,她“一問三不知”,隨即在1月30日被免職。

  免職是什么樣的問責手段?在此次疫情中,官員如何被問責?這是除了疫情本身、防控措施之外,公眾最為關切的問題。

  問責的依據

  黃岡方面對唐志紅免職的通報稱,“黃岡市委研究同意,提名免去唐志紅同志黃岡市衛生健康委員會主任職務,其免職按有關法律規定辦理。”

  根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》,黨政領導干部需免去現職的情形有八類:達到任職年齡界限或者退休年齡界限的;受到責任追究應當免職的;不適宜擔任現職應當免職的;因違紀違法應當免職的;辭職或者調出的;非組織選派,個人申請離職學習期限超過一年的;因健康原因,無法正常履行工作職責一年以上的;因工作需要或者其他原因應當免去現職的。

  僅從官方通報來看,唐志紅被免職的原因尚不十分清楚。同理,后來被免職的湖北省鄂州市衛健委原主任王時文,官方通報表示,“提名免去王時文同志市衛健委主任職務,原任市公立醫院管理中心主任職務因機構更名自行免除。”其被免職的原因同樣難以準確判斷。

  實際上,此次疫情中湖北省還有更高級別的被免職官員,包括湖北省衛健委原黨組書記張晉和原主任劉英姿。

  一位其他省份的基層監察委干部告訴《中國新聞周刊》,免職用于有過錯行為的公職人員,其中一種可能是,其行為的性質還有待進一步查清核實,只是當時已不適于繼續任職而先行免職。

  中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,目前湖北一些官員的免職和一般意義上的免職是不同的。“這一次的免職,緊接著配套會有問責。但是目前來看,(可能會是)這次事態平息以后,再追加問責。”原因有二,一是如果馬上問責,可能事實不太清楚;二是會影響注意力,當前要把注意力全部放在防范疫情上。

  因此,以上幾份免職通報還有待進一步觀察。那么,在疫情中,湖北省是否有做出問責性質的免職決定?

  答案是:有,并且很多。比如本文開頭所提到的湖北省司法系統官場地震的案例,多人被免職并被立案審查調查。

  根據《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》,“紀檢監察機關經過初步核實,對黨員、干部以及監察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪,需要追究紀律或者法律責任的,應當立案審查調查。”

  也就是說,要立案進行審查調查的,都是明確已掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據的。而這種情形下所做的免職決定,也必然帶有問責性質。

  另一個廣為人知也清晰明了的免職問責是針對湖北省紅十字會的問責。根據湖北省紀委監委網站的消息,“經調查,省紅十字會有關領導和干部在疫情防控期間接收和分配捐贈款物工作中存在不擔當不作為、違反‘三重一大’規定、信息公開錯誤等失職失責問題……決定免去張欽省紅十字會黨組成員、專職副會長職務,并給予其黨內嚴重警告、政務記大過處分”。免職原因很顯然,官員違紀違法,免職之外,被給予黨紀、政務的雙重處分。

  免職的不同原因,反映了對官員進行問責的輕重程度。問責有幾種方式,包括組織處理、黨紀處分、政務處分等。簡單地說,組織處理相對后兩者較輕,黨紀處分針對黨員,政務處分則針對所有履行公職的監察對象。免職,是組織處理的一種,并非處分形式。

  根據相關條例,問責有一定的影響期。受到誡勉的領導干部,六個月內不得提拔或者重用;引咎辭職、責令辭職和因問責被免職的黨政領導干部,一年內不安排領導職務,兩年內不得升職;因不適宜擔任現職調離崗位、免職的,一年內不得提拔。

  也就是說,上述各個尚未明確原因的免職通報,如果是認定其不適宜或者被問責,至少一年內不得提拔,甚至兩年。

  之前大家熟知的一個免職、引咎辭職的官員是SARS期間的北京市長孟學農,當時上任三個月的他,被免去黨內職務,并引咎辭職市長職務。起復后,2008年他又因山西潰壩事件再次被免去黨內職務,并引咎辭職山西省長一職。

  值得注意的是,除非另有黨紀政務處分,免職的官員一般會保留原先的職級待遇。比如孟學農,北京市長、山西省長都是正部級,此后他擔任的中央直屬機關工委副書記,仍為正部級。

  相比組織處理,五種黨紀處分的性質更嚴厲,影響期也相對更長。如果被警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務,不允許升職的時間,分別是一年、一年半以及兩年。若受到留黨察看的處分,黨內職務自然撤銷。在恢復黨員權利后的兩年內,不允許恢復原職級或升職。最嚴重的黨紀處分是開除黨籍。

  除了黨員的問責方式之外,《中華人民共和國監察法》《公職人員政務處分暫行規定》還規定了對所有違法的監察對象的處分形式,即政務處分,包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。

  “從重從快”

  2020年1月30日,湖北省紀委發出通知,提出了六個字,“從重從快查處”。通知中,省紀委明確了五種需從重從快查處的情形:“一是對于瞞報、謊報確診、死亡、疑似病例的,堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;二是對于擅離職守、臨陣脫逃的,堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;三是對于不擔當、不落實、虛作為、假作為而造成嚴重后果或者不良社會影響的,堅決予以降職或者撤職乃至開除黨籍、開除公職處分;四是對于貪污侵占、截留挪用防控專項資金及防護物資的,堅決予以開除黨籍、開除公職處分;涉嫌職務犯罪的,移送司法機關依法處理;五是對于制造、散布、傳播謠言等嚴重違反政治紀律政治規矩的,堅決予以撤職乃至開除黨籍、開除公職處分。”

  同時,湖北省委常委、省紀委書記、省監委主任王立山在黃岡檢查督導疫情防控工作時提出了五個“最嚴”:最嚴措施、最嚴作風、最嚴管理、最嚴監督、最嚴問責。

  國內其他省也在疫情中,先后提出了類似的問責要求,比如“從嚴從重”。這為各地的處理定下了基調。

  毛昭暉指出,從嚴從重,是指對一些特殊的事態,如果其社會危害大、影響力大,以上限為查處標準。

  問責中最嚴重的,是開除黨籍、開除公職,也就是大家所知的“雙開”。在湖北省已通報的問責中,一個典型“雙開”案例在咸寧。咸寧市代管的赤壁市醫療保障局干部、駐趙李橋鎮伴旗山村第一書記羅玉欽,與該村黨支部書記、村委會主任雷陸平去村民家中聚餐,之后與該村黨支部副書記、預備黨員以及部分村民聚眾賭博。此外還涉及擅自脫崗、擅離職守,違規駕駛工作車輛載非工作人員或攜帶親屬乘坐工作車輛出城,導致人員非正常流動等問題。羅玉欽被雙開,雷陸平被開除黨籍,并被罷免村委會主任職務。

  其他省也曾在疫情期間處理過類似的情形,干部在防控期間擅離職守、聚眾賭博,或許因為案件細節上的差別,干部并未被雙開。比如天津市武清區前沙坨村黨支部書記、村委會主任被撤銷黨內職務,并被責令辭去村委會主任職務。

  河南省也公布過“雙開”典型。鄭州市航空港經濟綜合實驗區經濟發展局統計處副處長李強疫情防控期間聚眾飲酒、酒后駕車,返回居住小區時,拒絕配合疫情防控人員檢查,并與三名親屬一同毆打該工作人員。其被雙開,并和參與毆打的其他三人由公安機關依法拘留。

  在各省通報中較為常見的典型案例,是臨陣脫逃。比如湖北省襄陽市經濟責任審計局審計科一級科員周駿,在接到單位“每天要向單位和社區報到”通知要求后,拒不執行。而在社區安排其第二天與社區干部一起到某小區送物品后,他得知該小區有新冠肺炎疑似病例,擔心自身被病毒感染,心生畏怯,拒不執行這一任務,也不參與社區防控工作。另外,他還從家屬院搬離,在酒店居住,不曾匯報去向,也多日不匯報身體狀況。最終,被開除黨籍,并由一級科員降為二級科員。

  類似的情況也出現在遼寧,但處理稍輕微一些。沈陽市鐵西區市場監督管理局篤工市場監督管理所工作人員蔣天,在負責人多次電話、微信通知其上班的情況下,不接電話、不回微信,虛開病情診斷書,拒不上班。受留黨察看一年、政務撤職處分,由二級主任科員降為三級主任科員。

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